十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
《太平御览》卷一五八引晋陆机《洛阳记》：“洛阳有铜驼街，汉铸铜驼二枚，在宫南四会道相对。俗语曰：‘金马门外集众贤，铜驼陌上集少年。’”后因以“铜驼陌”借指繁华游乐之区。元无名氏《货郎旦》四折：“四季里
源见“岐山鸣凤”。指兴王道成帝业的瑞兆。唐袁朗《和洗掾登城南坂望京邑》：“龙飞灞水上，凤集岐山阳。”
《论语．述而》：“子曰：‘富而可求也，虽执鞭之士，吾亦为之。如不可求，从吾所好。’”执鞭，指地位极低为人服务的贱役。所好，合理之道。孔子这段话意为：凡合于道而可以追求的富贵，那末，虽然做贱役，我也可以
同“十二金牌”。《孽海花》三十回：“巧了，景王府里堂会戏，贞贝子 贞大爷一定要叫他和敷二爷合串《四杰村》，十二道金牌似的把他调了去。”见“十二金牌”。《孽海花》30回：“巧了，景王府里堂会戏，贞贝子贞
同“仙骥”。南朝 宋鲍照《舞鹤赋》：“散幽经以验物，伟胎化之仙禽。”【词语仙禽】 汉语大词典：仙禽
同“羊续悬鱼”。清宋琬《送别俞眉仙归新安》诗：“郭外行春策病马，壁间退食悬枯鱼。”【词语悬枯鱼】 汉语大词典：悬枯鱼
《文选》卷八．扬雄《羽猎赋序》：“孝成帝时，羽猎。雄从。”唐．吕向注：“羽，箭边，言使士卒负箭而猎。”汉朝文士扬雄曾陪伴汉成帝刘骜羽猎（帝王狩猎，士卒背负羽箭随从）。后遂用为文士侍从帝王之典。唐．杜甫
同“季子裘”。清 杨潮观《新丰店马周独酌》：“是谁空里洒琼瑶，甚不禁寒季子貂。”
见〔蚍蜉撼大树，可笑不自量〕。主谓 比喻自不量力。郭沫若《我的童年》3篇：“吃醉了酒骂人，这在我本来是一种恶德。但是你被骂的丁先生也应该内省一下，……假使你内省不疚，那小孩子的醉态就像～，何损于你的泰
见“涂炭”条。【词语荼炭】 汉语大词典：荼炭